اگر اتحادیه اروپا بتواند آن را جمع کند، ممکن است تحریم نفتی روسیه در دست اجرا باشد


اورسولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، این هفته پیشنهادی را برای اتحادیه اروپا برای اعمال تحریم تدریجی نفت روسیه به عنوان بخشی از سخت‌ترین بسته تحریمی تا کنون اعلام کرد. بزرگترین مانع برای چنین حرکتی؟ این بلوک هنوز در مورد زمان و چگونگی اعمال این کنترل ها به توافق نرسیده است – نه تنها نشان دهنده عدم اتحاد در واکنش بلوک به حمله به اوکراین است، بلکه به طور بالقوه ضربه اقتصادی مورد نظر تحریم را حداقل در کوتاه مدت کاهش می دهد.

فون در لاین، که ریاست بازوی قانونگذاری اتحادیه اروپا را بر عهده دارد، این طرح را به عنوان بخشی از بسته تحریمی گسترده تر اعلام کرد که شامل ممنوعیت پخش رسانه های تبلیغاتی روسی در اتحادیه اروپا، اعمال تحریم های فردی علیه ژنرال های روسی دخیل در قتل عام بوچا و اتحادیه اروپا است. محاصره ماریوپل در اوکراین و حذف سه بانک از جمله SberBank – بزرگترین بانک روسیه – از سیستم پرداخت سوئیفت. کشورهای عضو اتحادیه اروپا مانند آلمان قبلاً در برابر درخواست برای قطع نفت روسیه مقاومت کردند و دلیل آن را ضرری که می توانست بر اقتصاد خود وارد کند، اعلام کردند. فون در لاین به این نگرانی‌ها پرداخت و گفت: «اجازه دهید واضح بگوییم: آسان نخواهد بود. برخی از کشورهای عضو به شدت به نفت روسیه وابسته هستند. اما ما فقط باید روی آن کار کنیم.»

فون در لاین همچنین توضیح داد که این تحریم شامل «کلیه نفت روسیه، از طریق دریا و خط لوله، نفت خام و پالایش شده» خواهد شد و اتحادیه اروپا وابستگی خود به نفت روسیه را به شیوه ای منظم حذف خواهد کرد.[phasing] عرضه نفت خام روسیه در مدت شش ماه و محصولات پالایش شده تا پایان سال را متوقف کند. اما اندکی پس از اعلام این خبر، مجارستان، جمهوری چک و اسلواکی این نگرانی را داشتند که زمان کافی برای خروج از نفت روسیه را قبل از مهلت‌های تمدید شده خود نخواهند داشت – که باعث خرابی اقتصاد آنها خواهد شد. مجارستان که ویکتور اوربان، رهبر آن روابط خود را با ولادیمیر پوتین، رئیس جمهور روسیه حفظ کرده است، تهدید کرد در صورتی که مجارستان به واردات نفت خام روسیه از طریق خطوط لوله ادامه ندهد، بسته تحریم های اتحادیه اروپا را رد خواهد کرد. از آنجایی که پیشنهادات اتحادیه اروپا برای تصویب نیاز به اتفاق آرا از سوی همه کشورهای عضو دارد، وتوی مجارستان کل بسته را از بین می برد.

رویترز روز جمعه گزارش داد که یونان، مالت و قبرس مسائل مربوط به خود را مطرح کردند. این کشورها دارای بزرگترین ناوگان کشتیرانی در اتحادیه اروپا هستند. آنها در مورد تأثیر تحریم بر صنایع کشتیرانی خود ابراز نگرانی کردند. نفتکش های یونانی به ویژه حدود نیمی از کل صادرات نفت روسیه را در هفته های پس از تهاجم حمل کردند.

ما مخالف تهاجم روسیه و البته طرفدار تحریم هستیم. نیکوس آناستاسیادس، رئیس جمهور قبرس، در یک کنفرانس مطبوعاتی گفت، اما این تحریم ها باید هدفمند باشند و نه گزینشی در خدمت به برخی از کشورهای عضو و افشای دیگران.

از آخر این هفته، مذاکرات برای تغییر بسته تحریمی که نیازهای همه کشورهای عضو را برآورده می کند ادامه دارد، اما مشخص نیست که بلوک چه زمانی بر سر یک توافق نهایی به توافق می رسد – و چرا فون در لاین این بسته را قبل از توافق همه کشورها اعلام کرد. .

وکس چندین بار تلاش کرد تا به کمیسیون اروپا برای اظهار نظر در مورد وضعیت مذاکرات برسد، اما تا زمان مطبوعات پاسخی دریافت نکرد.

این ششمین بسته تحریمی اتحادیه اروپا است – و پیچیده ترین آن تاکنون

همانطور که فون در لاین گفت، این مهم ترین و پیچیده ترین بسته تحریمی است که اتحادیه اروپا برای تهاجم روسیه به اوکراین در صدد اعمال آن بر روسیه است. این به معنای شرکت در مذاکرات دشوار و ایجاد تعادل بین نیازها و اولویت‌ها است.

تان گوستافسون، استاد علوم سیاسی در دانشگاه جورج تاون و نویسنده کتاب، پس از تهاجم روسیه به اوکراین در ۲۴ فوریه، «تقریباً بلافاصله درخواست‌هایی برای تحریم وجود داشت». اقلیم: روسیه در عصر تغییرات اقلیمی، روز شنبه به Vox گفت. قرار دادن چیزها روی تخته طراحی مدتی طول کشیده است.» با توجه به چالشی که همه ۲۷ کشور عضو تحریم نفتی را به همراه دارند، اعلامیه روز چهارشنبه در واقع به سرعت انجام شد. گوستافسون گفت، اما این همچنین نشان می دهد که اعضای و رهبری اتحادیه اروپا “این را با گوش خود بازی می کنند”، به همین دلیل مجارستان، جمهوری چک، اسلواکی و دیگران اعتراض کردند.

این کشورها در حال حاضر جایگزین انرژی برای حفظ اقتصاد خود ندارند، به همین دلیل است که مجارستان و اسلواکی در ابتدا یک سال دیگر – تا پایان سال ۲۰۲۳ – برای پیروی از تحریم پیشنهاد شدند. به گزارش فایننشال تایمز، مجارستان درخواست معافیت برای واردات نفت خام از طریق خط لوله کرده است و اسلواکی و جمهوری چک برای دوره های انتقال طولانی تر بحث می کنند. اگرچه جزئیات هنوز در حال بحث است، اما گزارش رویترز در روز جمعه نشان داد که اتحادیه اروپا مهلت زمانی را برای این کشورها تمدید خواهد کرد تا خود را از نفت روسیه کنار بگذارند و برای ارتقای پالایشگاه ها کمک کنند.

گوستافسون گفت: «نکته کلیدی این است که مجارها را وارد کشتی کنیم. او به Vox گفت: «در هر دو راه چانه زنی وجود خواهد داشت. این به دلیل اصل وحدت رویه اتحادیه اروپا است، نه به این دلیل که مجارستان – یا، در این مورد، اسلواکی یا جمهوری چک – به اندازه کافی نفت روسیه مصرف می کنند تا مشارکت آنها در این ممنوعیت از لحاظ اقتصادی اهمیت داشته باشد، زیرا واردات مجارستان و اسلواکی تنها به حساب می آید. به گزارش رویترز، حدود ۶ درصد از واردات نفت روسیه اتحادیه اروپا را شامل می شود.

آیا این تحریم ها ضربه مورد نظر را به اقتصاد روسیه وارد می کند؟

در حالی که گوستافسون معتقد است که تصمیمی در مورد تحریم نفت وجود خواهد داشت، “در کوتاه مدت، این یک ضربه خاموش خواهد بود.” به عنوان مثال، هنوز کشورهایی هستند که در کوتاه مدت نفت روسیه را خریداری خواهند کرد – اگرچه در نهایت، گوستافسون به Vox گفت، روسیه ظرفیت حمل یا ذخیره نفت کافی برای جبران ضررهای ناشی از تحریم اتحادیه اروپا را نخواهد داشت و در نتیجه مجبور خواهد شد این صنعت تولید را کند می کند و در نتیجه قیمت ها کاهش می یابد.

اما به گفته گروه چهارشنبه، که صادرات نفت روسیه را دنبال می‌کند، افزایش قیمت سوخت به این معناست که روسیه تقریباً همان مقداری را که قبل از تصمیم ایالات متحده برای ممنوعیت واردات نفت روسیه در ماه مارس دریافت می‌کرد، از فروش به دست می‌آورد. اگرچه اتحادیه اروپا بزرگ‌ترین واردکننده نفت روسیه است، اما جدول زمانی انتقال مبهم‌ای که اتحادیه اروپا پیشنهاد می‌کند به طور بالقوه می‌تواند به روسیه زمان بیشتری برای مذاکره درباره صادرات به سایر کشورها بدهد. واشنگتن پست گزارش می دهد که در حال حاضر در مورد هند اتفاق افتاده است.

این ممنوعیت پیشنهادی یک تغییر بزرگ از سیاست اتحادیه اروپا است که همین دو ماه پیش، زمانی که این اتحادیه از پیوستن به تحریم کامل ایالات متحده بر محصولات انرژی روسیه خودداری کرد. در آن زمان، این بلوک از طرحی برای کاهش دو سوم وابستگی به گاز طبیعی تا پایان سال جاری رونمایی کرد. اطلاعیه روز چهارشنبه اصلاً به این تعهد یا موضوع گاز طبیعی نپرداخته است.

مطمئناً مسئله گاز طبیعی پیچیده است و روسیه توانسته است این منبع را به سلاح تبدیل کند و جریانات خود را به لهستان و بلغارستان به دلیل امتناع آنها از خرید آن با روبل در ماه گذشته قطع کند. گوستافسون توضیح داد که بخشی از مسئله این است که صادرات گاز طبیعی توسط قراردادهای بلندمدت کنترل می شود که می تواند از بندهای «بگیر یا پرداخت» استفاده کند – مانند این که یک کشور یا محصول را می گیرد یا برای مبلغ خاصی پرداخت می کند، حتی اگر آن را انجام دهد. گاز نمیگیره بنابراین، قطع دسترسی فقط به معنی امتناع از خرید کالا نیست. یافتن منبع جایگزین برای گاز طبیعی نیز چندان ساده نیست. زیرساخت جایگزینی واردات گاز طبیعی از روسیه با واردات از کشورهای دیگر مانند ایالات متحده هنوز در مقیاس لازم وجود ندارد – و افزایش تولید و استفاده احتمالاً به شدت اهداف آب و هوایی را به خطر می اندازد.

علاوه بر این، بر اساس گزارش مرکز تحقیقات انرژی و هوای پاک، صادرات گاز طبیعی روسیه – هم به عنوان گاز طبیعی مایع و هم از طریق خطوط لوله مانند نورد استریم ۲ که اکنون متوقف شده است – در واقع از ابتدای جنگ افزایش یافته است.

گوستافسون گفت: “بزرگترین سوال آلمان است.” آلمان، بزرگترین اقتصاد اتحادیه اروپا، به شدت به گاز طبیعی روسیه برای گرم کردن خانه ها و تامین انرژی اقتصاد خود متکی است. برچیدن این زیرساخت بدون ایجاد رکود با اثرات گسترده، در واقع یک مذاکره ظریف خواهد بود. گوستافسون خاطرنشان کرد که آلمان مدت ها پیش به ویژه پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، شراکت “بسیار مفصل” با روسیه ایجاد کرد. تفکر آلمان این بود که چنین وابستگی اقتصادی متقابل صلح را در اروپا تضمین می کند، که روزنامه دیلی در یک قسمت ماه گذشته توضیح داد. تهاجم به اوکراین چندین دهه صلح را به پایان رساند و انتقال انرژی آلمان باید چندین دهه همکاری و وابستگی به منابع روسیه را خنثی کند.

اگر و زمانی که اتحادیه اروپا به اتفاق آرا مسیری را برای خارج کردن کشورهای عضو اتحادیه اروپا از وابستگی به سوخت روسیه اتخاذ کند، مشخص نیست که یک تحریم نفتی یا سوخت کامل چه تأثیری خواهد داشت. از نظر تئوری، هدف از قطع سود صنعت سوخت روسیه متوقف کردن ماشین جنگی پوتین با خونریزی اقتصاد روسیه است. با این حال، ممکن است مدت زیادی طول بکشد تا تحریم اتحادیه اروپا چنین تأثیر مهمی داشته باشد.

به نظر نمی رسد اعلامیه روز چهارشنبه دیدگاه پوتین را نیز تغییر داده باشد. گوستافسون به وکس گفت: پاسخ کرملین به پیشنهاد تحریم مطابق با نگرش آن نسبت به دخالت غرب در جنگ بوده است.

دیدگاهتان را بنویسید