بحث بر سر برنامه های سفر پلوسی به تایوان، به طور خلاصه توضیح داده شد


سفر به تایوان چقدر می تواند بی پروا باشد؟

برای نانسی پلوسی، رئیس مجلس نمایندگان، بالقوه برنامه های سفر قبلاً باعث ایجاد یک بحث سیاسی داخلی و یک اختلاف جزئی در سیاست خارجی شده است.

روز دوشنبه، تایوان در میان ترس از اینکه چین، با دشمنی یک نماینده ارشد آمریکایی که قصد سفر به آنجا را دارد، ممکن است تشدید تنش نظامی علیه تایوان، جزیره دموکراتیک همسایه ای که پکن ادعا می کند متعلق به خود است، انجام دهد، مانورهای معمول حمله هوایی برگزار کرد.

همه از جو بایدن، رئیس جمهور، فارغ التحصیلان ترامپ و رئیس سابق مجلس نمایندگان، در مورد برنامه سفر پلوسی سنجیده اند.

این دیدار که احتمالاً برای ماه آینده برنامه ریزی شده است، توجه جدیدی را به اقدام متعادل کننده نحوه مدیریت ایالات متحده با وضعیت تایوان جلب می کند. این یک سیاست پیچیده پر از ظرایف دیپلماتیک است که در تلاش برای هموارسازی روابط با چین و در عین حال حمایت از تایوان در برابر تهاجم چین است. همه اینها با رشد سریع چین از نظر اقتصادی و نظامی، که انرژی ایالات متحده را بر مقابله با نفوذ خود در سراسر جهان متمرکز کرده است، برجسته شده است.

این یک فضای رقابت خطرناک بین دو کشور مجهز به سلاح هسته ای ایجاد کرده است، جایی که حتی سفر به خارج از کشور پیامدهای استراتژیک دارد.

برنامه های سفر – و پاسخ همه به آنها

پلوسی سفر خود به تایوان را برای ماه آوریل لغو کرده بود، زمانی که آزمایش کووید-۱۹ مثبت شد، و او آن را برای ماه آگوست برنامه ریزی کرد، حرکتی که اولین بار توسط فایننشال تایمز گزارش شد.

پرزیدنت جو بایدن هفته گذشته پس از رفتن پلوسی گفت: «ارتش فکر می‌کند در حال حاضر ایده خوبی نیست.» (برخی از مقامات بایدن گفته اند که چین ممکن است با اعمال منطقه پرواز ممنوع بر فراز تایوان، سفر خود را تا آنجا متوقف کند که احتمالاً ایالات متحده و چین را به درگیری مستقیم می کشد.)

پلوسی یک روز بعد در یک کنفرانس مطبوعاتی پاسخ داد: “برای ما مهم است که از تایوان حمایت کنیم.” او گفت که هرگز درباره برنامه‌های سفر بین‌المللی صحبت نمی‌کند «زیرا این یک موضوع امنیتی است»، اما افزود که مستقیماً از دولت درباره موضوع هواپیما چیزی نشنیده است. اما به گفته FT، چندین مقام ارشد آمریکایی فکر می‌کنند که سفر او لحظه‌ای خطرناک در روابط ایالات متحده و چین است.

کنگره گاهی اوقات با کاخ سفید در سیاست خارجی درگیر می شود و حداقل به صورت لفاظی با آن مخالفت می کند. و اعضای کنگره اغلب به خارج از کشور به نقاط داغ سفر می کنند. به عنوان مثال، آدام اسمیت (D-WA) رئیس کمیته نیروهای مسلح مجلس نمایندگان، گروهی از قانونگذاران را تنها در هفته گذشته به اوکراین هدایت کرد. نیوت گینگریچ، نماینده جمهوری خواه، زمانی که در سال ۱۹۹۷ رئیس مجلس بود از تایوان دیدن کرد، آخرین باری که فرد دوم در صف ریاست جمهوری ایالات متحده از این جزیره دیدن کرد. اما علاوه بر اینکه پلوسی یکی از اعضای اصلی همان حزب بایدن است، روابط با چین از دهه ۹۰ بدتر شده است. در واکنش به سفر پلوسی، چین جسورانه «اقدامات قوی» را علیه تایوان تهدید کرده و نگرانی های شدید خود را در مورد این سفر به کاخ سفید منتقل کرده است.

بیشتر نگرانی واشنگتن و پکن در این سفر ممکن است مربوط به زمان باشد. ماه آینده، حزب کمونیست چین بیستمین کنگره خود را برگزار خواهد کرد، گردهمایی بزرگی که هر پنج سال یکبار برگزار می‌شود و انتظار می‌رود شی جین پینگ برای سومین دوره ریاست جمهوری بی‌سابقه خود انتخاب شود. در این کنگره، او همچنین احتمالاً در زمانی که کارشناسان شباهت‌هایی را بین تهاجم روسیه به اوکراین و قدرتی که چین می‌خواهد بر تایوان اعمال کند، در مورد تایوان صحبت خواهد کرد. (بسیاری تعجب می کنند که چین چه درس هایی از ماجراجویی وحشیانه ولادیمیر پوتین و واکنش غرب به آن گرفته است.) و بایدن و شی قرار است برای تسهیل روابط آمریکا و چین با یکدیگر تماس تلفنی داشته باشند.

لو ناچمن، محقق مرکز مطالعات چین فیربانک هاروارد، به من گفت: «زمان‌بندی بد و زمان‌بندی بدتر وجود دارد، و مطمئناً این زمان‌بندی بدتر است». نگرانی این است که رفتن پلوسی می تواند نی باشد که کمر شتر را می شکند.

چین مرتباً تایوان را با مانورهای نظامی تشدید می کند، اما این بار می تواند چیزی کاملاً تحریک آمیزتر باشد. ناچمن گفت: «تقریباً هر زمان که یک هیئت کنگره وجود داشته باشد، هر زمان که فروش تسلیحاتی به تایوان انجام شود، چین یک آهنگ و رقص کامل انجام می دهد. وقتی چین می‌گوید که برای مقابله به مثل می‌خواهد کاری انجام دهد، نگرانی این است: آیا می‌دانید که همیشه همینطور خواهد شد؟ یا قرار است چیز دیگری وجود داشته باشد؟»

حتی در حالی که پلوسی از تایوان حمایت می کند، دفتر وی این سفر را به طور رسمی تایید نکرده است. (یک سخنگوی به Vox تکرار کرد که آنها سفر بین المللی را به دلیل “پروتکل های امنیتی” تایید یا رد نمی کنند.) وضعیت این سفر، در حال حاضر، به اندازه تعهدات دقیق ایالات متحده به تایوان مبهم است.

یک سیاست ظریف چین و یک بایدن بدون سند

ابهام در مورد روابط ایالات متحده و تایوان برای کسانی که به طور کامل در سیاست “چین واحد” که از دهه ۱۹۷۰ در حال اجرا است، مهارت کافی ندارند، سردرگم است. به طور رسمی، ایالات متحده ادعای چین در مورد تایوان را به رسمیت می شناسد اما این ادعا را تایید نمی کند. ایالات متحده رسما می گوید که از استقلال تایوان حمایت نمی کند، اما اطمینان از خودمختاری تایوان در اقدامات ایالات متحده در آسیا نقش اساسی دارد. و سفر آینده پلوسی به تایوان ممکن است تعادل ظریف را بر هم بزند.

هیچ روابط دیپلماتیک رسمی بین ایالات متحده و تایوان وجود ندارد، اما روابط غیر رسمی زیادی وجود دارد. روابط توسط یک سری از پروتکل ها و قوانین دیپلماتیک دیکته می شود – قانون روابط تایوان (مصوب کنگره در سال ۱۹۷۹)، سه بیانیه مشترک (بین ایالات متحده و چین در دهه ۷۰ و ۸۰) و شش تضمین (بین ایالات متحده و تایوان). اینگونه است که ایالات متحده می تواند، از جمله، به تایوان برای دفاع از خود در برابر چین و در عین حال حفظ روابط با چین، سلاح بفروشد.

همانطور که جیک سالیوان مشاور امنیت ملی هفته گذشته تاکید کرد، سیاست ابهام راهبردی – اینکه آیا ایالات متحده از تایوان در حمله چین حمایت می کند یا نه – ادامه دارد. اما بایدن چیز دیگری را پیشنهاد کرده است.

بایدن به‌عنوان رئیس‌جمهور با توصیف «تعهدی که ما به تایوان دادیم» برای دفاع از تایوان در صورت حمله چین به آن جنجال برانگیخت، اگرچه سیاست ایالات متحده چنین تعهدی را ندارد. اظهارنظرهای مداوم بایدن در مورد این موضوع باعث شده است که بسیاری گمان کنند که او در حال تغییر سیاست است. حتی یک تغییر بسیار کوچک در عبارت یک چیز بزرگ است. هنگامی که وزارت خارجه ایالات متحده یک جمله را در وب سایت خود تغییر می دهد، چین یک محکومیت رسمی صادر می کند. بنابراین رئیس جمهور که چندین بار با دولت خود مخالفت می کند یا خودش را تضعیف می کند یا چین را به هم می زند. پس از هر قسمت، کاخ سفید این اظهارات را کم اهمیت جلوه داده است زیرا در اصل بایدن بایدن است.

اظهارات بایدن نشان می دهد، همانطور که دیوید سانگر، خبرنگار نیویورک تایمز مطرح کرده است، پرسنل جنگ طلب در دولت بایدن “روز را برنده می شوند” و “این دولت ممکن است در مورد سودمندی ابهام استراتژیک تجدید نظر کند.”

جسیکا درون، کارشناس تایوان در شورای آتلانتیک، می‌گوید که چین می‌تواند از روایت پیشی بگیرد، زیرا رویکردش در قبال تایوان صریح و اعلامی است – که تایوان متعلق به آنهاست و ایالات متحده با مسلح کردن آن، نظامی‌گراست. او به من گفت: “لغت ما در تفاوت های ظریف پیچیده است و برخی از کلمات معانی متفاوتی از منظر دیپلماتیک دارند.” «چیزهایی وجود دارد که باید هر بار به آنها هشدار داده شود، و بنابراین برای ما دشوارتر است که به وضوح، حداقل برای مخاطبان عمومی، موضع خود را بیان کنیم. به همین دلیل است که در مورد سیاست ایالات متحده در قبال تایوان سوء تفاهم زیادی وجود دارد، حتی گاهی اوقات از جانب عناصری در داخل دولت ما.

زمانی که لوید آستین، وزیر دفاع، از سیاست چین صحبت کرد، مانند گفتگوی شانگری لا در ژوئن، اساساً قانون روابط تایوان را با صدای بلند خواند. او مراقب بود که روی فیلمنامه بماند. تونی بلینکن، وزیر امور خارجه، جزئیات بیشتری در مورد رویکرد ایالات متحده در قبال تایوان در یک سخنرانی مهم درباره آسیا در ماه مه اضافه کرد. وی با اشاره به اینکه سیاست «در طول دهه‌ها و دولت‌ها» ثابت بوده است، گفت: «در حالی که سیاست ما تغییر نکرده است، آنچه تغییر کرده است، اجبار فزاینده پکن است».

احتیاط تیم بایدن با رویکرد بمب‌افکنانه‌تری که دولت دونالد ترامپ در پیش گرفت، با جنگ‌های تجاری، سخنان تلخ و تصویب بیش از ۱۸ میلیارد دلار فروش تسلیحات به تایوان در تضاد است. (تاکنون بایدن بیش از یک میلیارد دلار را تایید کرده است.)

ترامپ به عنوان رئیس جمهور منتخب، با برقراری تماس تلفنی با تسای اینگ ون، رئیس جمهور تایوان، سیاست آمریکا را زیر پا گذاشت. مایک پمپئو به عنوان وزیر امور خارجه سخنرانی کرد که به عنوان تهدیدی برای تغییر رژیم در چین تفسیر شد. و از زمان خروج از دولت، پمپئو و مارک اسپر، وزیر دفاع سابق، هر دو از تایوان دیدن کرده‌اند. با پایین بودن میزان محبوبیت بایدن و انتخابات ریاست جمهوری دیگر در تنها دو سال، بسیاری در دولت چین یک دولت بسیار ضد جمهوری خواه چین را قریب الوقوع می دانند – همه اینها در حالی است که اعضای هر دو حزب در ایالات متحده سیاست «چین واحد» را تهی می کنند.

جدای از لفاظی ها، رویکرد ترامپ و بایدن در قبال چین و تایوان شباهت هایی دارد. شاید بتوان گفت، بایدن در حال اجرای استراتژی جنگ طلبانه چین است که مت پوتینگر، معاون مشاور امنیت ملی سابق آمریکا در کاخ سفید ترامپ برای آن اصرار داشت. جینا ریموندو، وزیر بازرگانی بایدن، حتی در ماه مارس میزبان پوتینگر بود تا در مورد سیاست های صنعتی گفتگو و هماهنگی کند.

در واشنگتن، اجماع دو حزبی در مورد تایوان وجود دارد. ناچمن گفت: «جمهوری‌خواهان در مورد تایوان پر سر و صداتر از دموکرات‌ها هستند، اما او توضیح می‌دهد: «هر لایحه تایوان که تا کنون از کنگره عبور کرده است، چه در سطح مجلس نمایندگان و چه در سنا، دو حزبی بوده و به اتفاق آرا توسط دموکرات‌ها و جمهوری‌خواهان حمایت شده است.»

در حال حاضر پلوسی خود را در تنگنا قرار می دهد. لغو سفر به تایوان ایالات متحده را ضعیف و چین را پیروز نشان می دهد، در حالی که رفتن می تواند بی پروا باشد. کاهش تنش برای پلوسی ممکن است به تعویق انداختن دیدار به بعد از کنگره حزب باشد.

بانی گلاسر، مدیر برنامه آسیا در اتاق فکر آلمان مارشال در واشنگتن، استدلال می کند که ایالات متحده و جهان به وضوح از سوی دولت بایدن در مورد چگونگی نگاهش به روابط ایالات متحده و تایوان نیاز دارند تا اظهارات بدون نسخه رئیس جمهور ناخواسته به تعریف سیاست نپردازد. بدون انجام این کار، و در حالی که پلوسی آماده سفر است، خطرات جدیدی را به آنچه که او به عنوان روابط سمی ایالات متحده و چین توصیف می کند، اضافه می کند.

او به من گفت: “سعی کنید چینی ها را متقاعد کنید که این بخشی از یک برنامه بزرگ برای تغییر سیاست ما نیست و انجام این کار بسیار دشوار است.” آنها انسجام بیشتری نسبت به سیاست ما نسبت می دهند که باید.»

تصحیح، ۱۲:۳۰ بعد از ظهر: نسخه قبلی این داستان دلیل مانورهای حمله هوایی تایوان را اشتباه بیان کرده است. تمرینات برای چندین دهه رخ داده است. برنامه‌های سفر بالقوه پلوسی به جزیره تنش را به تمرین‌های معمول اضافه می‌کند.



دیدگاهتان را بنویسید