در طول کووید، بیشتر دولت ها فقط به مردم پول می دادند


چک‌های محرک عمل CARES ایالات متحده که پس از شروع همه‌گیری ارسال شد، نقطه عطفی تاریخی بود که به بیش از ۸۰ درصد آمریکایی‌ها رسید و به میلیون‌ها نفر کمک کرد که حداقل به طور موقت از فقر خارج شوند. اما ایالات متحده تنها کشوری بود که به سرعت در پاسخ به همه‌گیری به مردم پول می‌داد. تقریباً همه کشورهای جهان نوعی برنامه کمک نقدی Covid-19 داشتند، از برنامه‌های کوچک که به کمتر از ۱۰۰۰ نفر در مکان‌هایی مانند بلژیک و گابن می‌رسید تا ابتکارات گسترده در کشورهایی مانند هند و ژاپن.

بر اساس یک گزارش، حدود ۱.۳۶ میلیارد نفر – بیش از ۱۶ درصد از جمعیت جهان – نوعی کمک نقدی مبتنی بر کووید-۱۹ را در بزرگترین انتقال نقدی در تاریخ دریافت کردند، زیرا دولت‌ها برای به کارگیری حمایت اجتماعی حیاتی در زمان بی‌سابقه تلاش می‌کردند. گزارش بانک جهانی در اوایل ماه جاری منتشر شد.

مقیاس جهانی نقل و انتقالات بی سابقه بود. در برخی از کشورها، این اولین باری بود که یک انتقال نقدی بدون قید و شرط انجام شد. همچنین این اولین باری بود که کارگران – نه فقط کودکان، بازنشستگان، یا سایر افراد خارج از نیروی کار که اغلب از حمایت نقدی برخوردار می‌شوند- پول نقد بدون رشته را در این مقیاس دریافت کردند. بر اساس این گزارش، این نقل و انتقالات دارای “ارزش تاریخی و نمادین” است که ممکن است برای از بین بردن این ایده (عمدتاً بی‌اساس) مبنی بر اینکه نقل و انتقالات نقدی باعث بی انگیزگی کار می‌شود، عمل کند.

اما ارائه چنین کمک‌های سریع ذاتاً ناقص بود، به طوری که محاسبه تعداد دقیق افرادی که در سطح جهانی از آنها بهره‌مند شدند تقریباً غیرممکن است، با توجه به اینکه پرداخت‌ها در کشورهای مختلف به‌طور متفاوتی پیگیری می‌شد و بسیاری از دولت‌ها اطلاعات دقیقی درباره دریافت پرداخت‌ها ندارند. . حتی ایالات متحده در تحویل پول به افرادی که برای ارائه اظهارنامه مالیاتی بسیار کم درآمد بودند، با چالش هایی روبرو بود. این موانع در کشورهای فقیرتر با سیستم های بانکی کمتر توسعه یافته و جمعیت روستایی بیشتر حتی بیشتر بود.

علیرغم نابرابری‌های جهانی و مسائل لجستیکی که گزارش برجسته می‌کند، مقیاس نقل و انتقالات نقدی برای چنین برنامه‌های کمک‌های اجتماعی که به سرعت اجرا می‌شوند، باورنکردنی است. با این حال، موفقیت‌ها و ناکامی‌های دولت‌های مختلف در دستیابی سریع به مردمی که بیشترین نیاز را دارند، می‌تواند درس‌های حیاتی برای آینده فراهم کند، زمانی که چنین برنامه‌هایی در مواقع بحران و بی‌ثباتی حتی ضروری‌تر خواهند بود.

نقل و انتقالات نقدی منعکس کننده نابرابری جهانی است

بیش از ۹۵ درصد از کشورهای جهان نوعی انتقال نقدی ارائه می‌کنند، از برنامه‌هایی که تلاش می‌کردند تقریباً همه را در اختیار بگیرند تا برنامه‌هایی که فقط فقیرترین ساکنان را هدف قرار می‌دادند تا برنامه‌هایی که به طور خاص برای خانواده‌های دارای فرزند هدف قرار می‌گرفت. گستره گسترده نقل و انتقالات نقدی و نابرابری در منابع جهانی در مواجهه با تهدید جهانی بهداشت، نشان دهنده جهانی است که نشان داده است تمایل بیشتری به پرداختن به فقر با پول نقد، به ویژه در لحظات بحران شدید، دارد، اما هنوز عمیقاً نابرابر است.

این حمایت در زمانی حیاتی بود که مردم به خدمات بهداشتی نیاز فوری داشتند و ۸.۸ درصد از ساعات کاری – معادل ۲۵۵ میلیون شغل – در سراسر جهان از دست رفت، چهار برابر بیشتر از زمان بحران مالی ۲۰۰۹. تأثیر کووید در همه جا احساس می شد، اما مردم در کشورهای با درآمد پایین و متوسط ​​بیشترین ضربه را از نظر اقتصادی متحمل شدند و همچنان می بینند که منجر به کاهش نامتناسب درآمد، گرسنگی و فقر شدید می شود. واکسیناسیون کووید-۱۹ در اکثر مناطق آفریقا کم است. در نیجریه، کشوری با بیش از ۲۰۰ میلیون نفر، پوشش واکسن تا ژوئیه ۲۰۲۲ کمتر از ۲۰ درصد است، یک سال و نیم پس از شروع کمپین های واکسیناسیون در ایالات متحده.

در ارتباط با این موضوع، کمک های نقدی منعکس کننده نابرابری های ریشه دار جهانی و کمبود بودجه در دولت های کشورهای کم درآمد است. مردم کشورهای فقیر به طور متوسط ​​مبالغ بسیار کمتری دریافت می‌کردند که حتی هزینه‌های زندگی کمتری را نیز به همراه داشت. کشورهای پردرآمد مانند ایالات متحده و ژاپن به طور متوسط ​​۵۲۵ دلار به ازای هر نفر می دادند، در حالی که مردم کشورهایی مانند توگو و ماداگاسکار که توسط بانک جهانی به عنوان کم درآمد طبقه بندی می شوند، به طور متوسط ​​تنها ۴۲ دلار دریافت کردند. کشورهای ثروتمند همچنین به افراد بیشتری نسبت به کشورهای فقیرتر دست یافتند: ۴۴ درصد از جمعیت به طور متوسط ​​در کشورهای با درآمد بالا، حدود ۲۵ درصد برای کشورهای با درآمد متوسط، و تنها ۸ درصد برای کشورهای کم درآمد بودند.

ما تا چند سال از تأثیرات کامل بیشتر این انتقال‌های نقدی بر فقر جهانی که به طور قابل توجهی در طول همه‌گیری (اما احتمالاً نه به اندازه‌ای که می‌شد) افزایش یافت، نمی‌دانیم. بیشتر مطالعات اولیه ذکر شده در این گزارش نشان می‌دهد که نقل و انتقالات نقدی اثرات مثبتی داشته است، اما نمی‌تواند به طور کامل آسیب‌های ناشی از همه‌گیری را جبران کند. با این حال، برخی دیگر اثرات مثبت قوی تری بر سلامت، امنیت غذایی و کاهش فقر یافتند، در حالی که تعداد کمی از مطالعات هیچ (یا حتی تا حدودی منفی) را نشان ندادند. بر اساس این گزارش، مردم در ایالات متحده معمولاً پول خود را برای هزینه های کودکان، اجاره خانه و پرداخت بدهی خرج می کنند، در حالی که مردم هند، طبق نظرسنجی های شرکت مشاوره MicroSave و دیگران، پول خود را عمدتاً برای غذا، اجاره خانه و سایر خانواده ها خرج می کنند. موارد.

تدارکات دشوار نقل و انتقالات نقدی سریع

بیشتر دولت‌ها می‌توانستند نسبتاً سریع پول را مستقر کنند، اما هنگام تلاش برای شناسایی اینکه به چه کسی و چگونه پول بدهند، با موانع لجستیکی مواجه شدند. برخی از آنها مربوط به بیماری همه گیر بودند – مانند ترس از بیمار شدن هنگام مراجعه به بانک – و برخی دیگر به دلیل مشکلات سیستمیک از قبل موجود بودند. حتی در ایالات متحده، ۹ میلیون آمریکایی واجد شرایط درآمد اولین چک های قانون CARES خود را تا اکتبر ۲۰۲۰ دریافت نکردند، عمدتاً به این دلیل که آنقدر فقیر بودند که نمی توانستند اظهارنامه مالیاتی ارائه کنند. در کشورهای دیگر، انتقال وجه نقد دیجیتال (از طریق تلفن یا حساب های بانکی) نیز برای افرادی که فاقد اظهارنامه مالیاتی و حساب های بانکی بودند، کندتر و دسترسی به آن دشوارتر بود.

کشورها از ترکیبی از سیستم های موجود و روش های جدید برای اجرای نقل و انتقالات نقدی استفاده کردند. توگو، کشوری در غرب آفریقا با حدود ۸ میلیون نفر جمعیت، حدود ۱۰ درصد از مردم را با انتقال نقدی دیجیتال دریافت کرده است. به دلیل محدودیت بودجه، دولت توگو کسانی را که بیشتر نیازمند بودند هدف قرار داد. این کار در دو موج انجام شد: اول دادن حواله نقدی دیجیتال به مردم مناطق شهری، و دوم به مردم مناطق روستایی که سطح درآمد آنها با تصاویر ماهواره‌ای – مانند نگاه کردن به مواد سقف و جاده – و داده‌های تلفن همراه مشخص شد. مایکل کایمبا، مدیر نوآوری GiveDirectly، یک سازمان غیرانتفاعی مرتبط با فاز دوم، گفت: «ما توانستیم در عرض چند هفته به ۱۴۰۰۰۰ نفر پرداخت کنیم. (افشا: من قبلاً به GiveDirectly کمک مالی کرده‌ام.) این استفاده‌های جدید از فناوری به آن‌ها اجازه می‌دهد خیلی سریع‌تر از تلاش‌های قبل از کووید به مردم دسترسی پیدا کنند. به عنوان مثال، در اوگاندا – که فاقد این سیستم بود – او خاطرنشان می کند که پنج سال طول کشید تا GiveDirectly به همین تعداد افراد برسد.

اما در توگو، تنها ۵۰ درصد افراد و ۷۷ درصد از خانوارها در مناطق روستایی تلفن دارند – و یک سیستم مبتنی بر پول تلفن همراه آشکارا کسانی را که تلفن نداشتند حذف می‌کند. کایمبا گفت: «یا باید مقداری پول پرداخت کرد یا اصلاً نمی‌توان به کسی پرداخت.

آنمول سومانچی، دانشجوی فارغ التحصیل اقتصاد در دانشکده اقتصاد پاریس، گفت: در حالی که هند یک سیستم موجود برای نقل و انتقالات نقدی مربوط به اشتغال و بازنشستگی داشت، نقل و انتقالات Covid-19 عملاً اولین انتقال نقدی بدون قید و شرط در هند بود. حواله های بزرگ هند به زنان در اوایل آوریل ۲۰۲۰ ارسال شد.

اما حدود نیمی از زنان در هند، از جمله حدود ۱۷۶ میلیون زن فقیر، نوع حساب بانکی مناسبی نداشتند که حتی برای انتقال پول در نظر گرفته شود. سومانچی به من گفت و از ۲۰۰ میلیون دریافت کننده ذکر شده در مطالعه بانک جهانی، تنها حدود دو سوم آنها واقعاً پول را دریافت کردند. بخشی از مشکل در تدارکات بانکی است. در یک نظرسنجی سراسری از خانواده‌ها در مورد حمایت اجتماعی همه‌گیر، Anurodh Giri و Kritika Shukla از MicroSave دریافتند که برخی افراد به دلیل غیرفعال بودن حساب‌های بانکی پول نقد دریافت نکرده‌اند. در برخی موارد، افراد ممکن است پول را دریافت کرده باشند اما به دلیل بی اطلاعی از دریافت آن یا به این دلیل که بانک ها به طور خودکار وجوه را برای بازپرداخت وام برداشت کرده اند، اعلام کرده اند که آن را دریافت نکرده اند. بسیاری از کسانی که پول دریافت کردند به دلیل ترس از بیماری یا خشونت پلیس در طول قرنطینه شدید هند، حواله های نقدی را برداشت نکردند. بانک ها به آنها اجازه ورود برای برداشت های کم ارزش را نمی دهند. یا نیاز به پیاده روی طولانی تا بانک.

نقل و انتقالات در سطح جهانی به طور متوسط ​​۷۰ درصد بیشتر از نقل و انتقالات قبل از کووید بود و به افراد بیشتری در سراسر جهان رسید، اما اغلب هنوز برای رفع نیازهای اضافی ناشی از بیماری و بیکاری کافی نبود. «۵۰۰ روپیه [about $7] هیمانشو، استاد اقتصاد در دانشگاه جواهر لعل نهرو، در آوریل ۲۰۲۰ به LiveMint گفت، یک ماه و نیم برای یک خانواده متوسط ​​پنج نفره چیزی نیست. حتی در کشوری که نیمی از مردم با کمتر از ۳.۲۰ دلار در روز زندگی می کنند، کمک‌های نقدی (که در سه قسط هر کدام ۵۰۰ روپیه می‌رسید) برای تامین نیازهای مردم برای ماه‌ها کافی نبود.

خوشبختانه مردم مجبور نبودند تنها با پول نقد زندگی کنند. تقریباً هر کشوری همچنین نوعی کمک غیرنقدی مانند جیره‌بندی یا تغذیه مدارس و همچنین برنامه‌هایی را اجرا می‌کند که می‌تواند از طریق اقداماتی مانند یارانه دستمزدها از کار حمایت کند. به عنوان مثال، هند پرداخت های نیروی کار، برنامه گاز پخت و پز رایگان و جیره غذایی رایگان خود را گسترش داد. به نظر می‌رسد که برنامه‌های امدادی کلی هند به خانوارهای کم‌درآمد به همان اندازه مؤثر بوده که به خانواده‌های پردرآمد رسیده است.

چگونه پول نقد می تواند شوک های آتی را کاهش دهد؟

برای واکنش سریع به همه‌گیری‌های آینده یا سایر بحران‌ها، کشورها می‌توانند سیستم‌های حمایت اجتماعی خود – از جمله انتقال نقدی – را در حال حاضر ایجاد کنند.

در سرتاسر جهان، برنامه‌ها یا رجیستری‌هایی که قبلاً در طول کووید-۱۹ وجود داشتند و بزرگ‌تر شدند، توانستند پول و خدمات را سریع‌تر از برنامه‌هایی که در طول همه‌گیری ایجاد شده بودند، ارائه دهند. در فیلیپین، افرادی که قبلاً برای یک برنامه موجود در یک ثبت نام اجتماعی ثبت نام کرده بودند، پرداخت های خود را ظرف ۱۳ روز دریافت کردند، در مقایسه با بیش از سه ماه برای کسانی که مجبور به ثبت نام دستی بودند. سومانچی گفت که سیستم انتقال مواد غذایی هند به احتمال زیاد بیشتر از کمک های نقدی به دریافت کنندگان مورد نظر خود رسیده است، زیرا بیش از ۳۰ سال است که کار می کند. مردم می دانستند که انتقال غذا در حال انجام است و آنچه قرار است دریافت کنند. در مورد نوع حساب های بانکی مورد نیاز و همپوشانی با سایر طرح های نقدی برای برنامه نقدی جدید سردرگمی وجود داشت.

کایمبا خوش بین بود که دولت ها می توانند سیستم های دیجیتال را در آینده حفظ کنند، زیرا افراد بیشتری از تلفن های همراه استفاده می کنند، در حالی که خطرات امنیت داده ها و تقلب را کاهش می دهند. با ادامه پیشرفت فناوری، کشورهایی مانند توگو که فاقد ثبت اجتماعی موجود هستند، راحت‌تر می‌توانند پول موبایل را به افرادی که بیشتر به آن نیاز دارند، برسانند.

هنگامی که یک سیستم با کیفیت بالا – دیجیتال یا دستی – راه اندازی شد، استفاده سریع از آن در آینده بسیار آسان تر خواهد بود. سومانچی گفت: «این بسیار مهم بود که دولت نوعی انتقال نقدی را اجرا کرد. به نظر می‌رسد که انتقال‌های نقدی در مقیاس بی‌سابقه برخی از بدترین اثرات همه‌گیری – در سلامت، گرسنگی و فقر – ​​را در سراسر جهان کاهش داده است. حتی اگر ناقص باشد، واکنش کووید-۱۹ نشان می‌دهد که دولت‌ها چه کاری می‌توانند انجام دهند، و دفعه بعد که یک بحران رخ می‌دهد، چگونه می‌توانند حتی بهتر عمل کنند.

دیدگاهتان را بنویسید